对于提请审议增多地点政府债务名额置换存量隐性债务的议案的阐明
——2024年11月4日在第十四届寰球东说念主民代表大会常务委员会第十二次会议上
财政部部长 蓝佛安
寰球东说念主民代表大会常务委员会：
我受国务院交付，现就提请审议增多地点政府债务名额置换存量隐性债务的议案作如下阐明：
一、增多地点政府债务名额置换存量隐性债务的必要性
党中央高度疼爱驻扎化解地点政府隐性债务风险干事，条目各地在刚烈闭塞增量的基础上，适应化解存量隐性债务，于2028年底前一起化解终了。2018年以来，各地区、各部门刚烈贯彻落实党中央决议部署，严格落实过紧日子条目，统筹策略安排和各样资金资源，适应化解存量隐性债务，隐性债务风险合座有所缓解。戒指2023年末，寰球地点政府隐性债务余额14.3万亿元。按照2023年国内坐褥总值（GDP）初步核算数126.06万亿元辩论，谈判法定政府债务和隐性债务后的寰球政府欠债率（债务余额/GDP）为67.5%。
2024年以来，受外部环境变化和内需不足等身分影响，财政进出矛盾凸起，税收增长不足预期，地皮出让收入大幅下落，与各地此前对化债资源的预期有一定差距，化解存量隐性债务难度增大。现时，地点化债干事处于关节阶段，为确保完成地点政府存量隐性债务化解的目标任务，国务院提议了增多地点政府债务名额置换存量隐性债务的建议。9月25日，中央政事局常委会会议参议并原则甘心国务院党组《对于增多地点政府债务名额置换存量隐性债务关联干事安排的讲演》。
二、增多名额限制和策略安排
在统筹谈判存量隐性债务限制、化债撑持策略和地点可用化债资源等身分的基础上，建议增多6万亿元地点政府债务名额置换存量隐性债务。
增多地点政府债务名额置换存量隐性债务，一是不增多政府债务总体职守，不改变地点偿债职责；二是谈判隐性债务和法定政府债务之间的利差，瞻望可累计省俭利息支拨约4000亿元；三是鼓舞责罚地点各样“三角债”问题，提振筹画主体信心，裁汰金融机构呆坏账吃亏；四是撑持地点卸下包袱、平缓自由，扭转存量债务过度占用财政资源的窘境，腾出更多资金责罚下层“三保”及经济发展堵点问题，优化政府投资布局，鼓舞高质地发展。
为确保干系干事规律有序，更好进展策略效用，策略实施总体安排主要包括三方面：一是总和一次报批，分年安排实施。国务院一次性向寰球东说念主大常委会提请审议批准增多6万亿元地点政府债务名额，分三年安排实施。二是分拨一次到位，安稳策略预期。凭证地点政府隐性债务限制，按照寰球融合比例，分拨地点政府债务名额，体现策略刚正性，酿成安稳化债预期。三是安排专项债务名额，明确资金用途。为便于操作、尽早进展策略效用，6万亿元一起安排为专项债务名额，允许地点用于置换纳入监测范围的各样隐性债务。按此安排，2024年末地点政府专项债务名额将由295185.08亿元增多到355185.08亿元。
三、关联干事谈判
增多地点政府债务名额置换存量隐性债务，是落实党中央紧要决议部署的伏击举措。财政部将会同干系部门刚烈贯彻落实党中央决议部署，捏实化解地点政府存量隐性债务干事。一是尽早下达分地区名额。议案经寰球东说念主大常委会审议批准后，财政部将按才气报国务院批准并一次性向地点下达6万亿元分地区名额，地点按功令履行法定才气。二是加速债券刊行程度。撑持地点作念好刊行干事，连合土产货实质、凭证错落有致加速置换程度，裁汰债务职守，尽早进展资金效益。三是压实地点主体职责。率领各地完善隐性债务化解具体措施和完成时限并督促落实。条目各地严格落实党政机关习尚过紧日子条目，优化财政支拨结构，进步财政支拨效率，周转资金财富资源，在鼓舞高质地发展中责罚地点政府隐性债务问题。四是确保资金合规使用。实施大数据、信息化监督，逐笔逐条设立债务信息明细台账。按时组织开展专项查验核查，密切跟进策略实践情况。五是加强监督问责。健全全口径地点债务监测监管体系。对违法新增、失误化解隐性债务等问题，严肃查处问责并督促限时整改。
以上阐明，请审议。
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