加速建成具有世界影响力的社会方针当代化外洋大批市、悉力谱写中国式当代化的上海新篇章以及在鞭策中国式当代化中施展龙头带动和示范引颈作用，上海应在共同高深止境是郊区共同高深方面展现新看成，破解现时较为明显的城郊、郊间、城乡和群体等“四大”差距。

破解城郊差距

较大的城郊差距是上海大批市的一大特质，主要表咫尺软硬件基础技艺和众人服务层面：一方面，中心城区止境当代化，高楼浩如烟海，握住刷新城市的天空线，装点庶民的视觉空间；另一方面，郊区面庞较为逾期，基本众人服务、交通方便经由、市政技艺完善经由等与中心城区辨别明显，新市镇、撤制镇和乡村地区发展相对滞后，民生保险“欠账”较多。

除了发展经由的区别以外，另一迫切原因是郊区与中心城区之间在基础技艺及众人服务等方面参加资金的配套策略互异较大。其优化旅途为：

一是进一步提高城郊一体化水平，促进城郊要素双向解放流动。

二是加大全市统筹力度，破解郊区基础技艺及众人服务参加主要依靠独力新生、配套少、资金融通难等恶疾，促进中心城区优质种植和医疗卫生等众人资源向郊区改革，补王人郊区众人参加资金策略短板。

三是推动郊区共富策略向中心城区看王人，聚焦裁汰城郊东说念主均住户收入的基数差距，举座进步郊区住户收入钞票水平。

四是培育施展社会方针中枢价值不雅，聚焦裁汰城郊体裁文娱差距等。

破解郊间差距

上海九大涉农郊区（含浦东）之间的发展差距较大。以GDP为例，2023年涉农郊区GDP总量名挨次一的浦东新区是名挨次八的金山区的14倍多，是名挨次九的崇明区的40倍多；东说念主均GDP方面，2023年名挨次一的浦东新区是名挨次八的宝山区的3.63倍多，是名挨次九的崇明区的4.67倍多，何况比年差距有拉大趋势。此外，东说念主均GDP名次靠后的松江区、宝山区和崇明区，均低于宇宙东说念主均GDP 8.94万元的平均水平。

其优化旅途为：一是构建郊区联动和谐发展机制，变成国土开发强度和东说念主口承载量相匹配的空间发展格式。

二是加大对郊区的参加，促进基础技艺、种植、医疗卫生等众人资源在郊区间平衡布局。

三是平衡郊区间收入分派轨制，裁汰举座收入差距，周转郊区地盘价值和财产存量，裁汰郊区间举座钞票差距。

四是鞭策物资与精神双轮运转，裁汰各郊区之间举座精神糊口共同高深差距，增强郊区东说念主民对共同高深的自在度、招供感。

破解城乡差距

看成宇宙标杆性外洋大批市，上海东说念主均GDP已超2万好意思元达，到发达经济体设施。但上海城乡差距较大，2023年城镇常住住户东说念主均可主管收入8.95万元，农村常住住户东说念主均可主管收入4.30万元，城乡收入比高达2.08，农村常住住户东说念主均可主管收入仅为城镇常住住户的48.04%，不到一半，在长三角27个城市中排在第九位傍边，城乡二元结构特征明显，处于欠发达地区水平。

从各郊区里面看，由于区位条目、板块间发展回击衡、历史身分以及现存农村集体收益分派难以落实到实在在农村糊口的住户手中等原因，城乡差距较大。比如，浦东新区，一半处于中心城区，一半是郊区；即使是城乡差距相对较小的远郊金山区，其里面城乡收入差距也较大，2023年金山区城乡东说念主均可主管收入比值达到1.6傍边。

其优化旅途为：一是要点惩处农村地区发展不充分问题，聚焦提高农业作事出产率以及放荡发展都市科技农业、数字农业、宏构农业和种源农业。

二是补王人农村众人服务和民生保险短板，收尾农村众人服务技艺升级完善以及郊区城乡基本众人服务均等化发展。

三是试验农业兼业减量行动，鞭策农业改革东说念主口市民化集成革命，探索以地盘为要点的乡村集成革命，加多农民财产性收入，收尾城乡收入倍差裁汰。

四是废弃郊区农村等靠要、养懒汉、枯竭创业精神等不雅念，变成精神糊口足够的上海大批市郊区乡村文化共同体。

破解群体差距

高、中、低收入群体差距明显，以低收入组的住户东说念主均可主管收入占通盘住户东说念主均可主管收入的比重为例，上海市咫尺不到50%。此外，从全市看，越集中郊区，家庭收入水平越低，比如比年崇明区家庭年收入在10万元以下的占比为32.80%，该比重为全市最高；而徐汇区家庭年收入在40万元及以上的占比为14.26%，该比重亦然全市最高。

其优化旅途为：一是推出一批辨别化收入分派激勉策略，构建相应的税收调治、改革支付等保险体系，让郊区强大技巧工东说念主、高修养农民甚而老年东说念主等过上中等收入糊口。

二是加大对低收入群体东说念主力资源开发，加多公益性服务岗亭，探索开导其服务保险机制并平缓其刚性办事开销。

三是合理调治过高收入，模范本钱性所得，保护财产权益和常识产权，保护正当致富，踏实计划预期和安全感。

【作家系中共上海市金山区委党校（行政学院）教养、经济学博士】

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岑树田

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